安徽省发展改革委关于印发促进农民

就近就业增收若干措施的通知

皖发改就业〔2022〕612号

各市人民政府，省有关单位：

经省政府同意，现将《促进农民就近就业增收若干措施》印发给你们，请认真贯彻实施。

                              2022年11月9日             

促进农民就近就业增收若干措施

为落实“两强一增”行动要求，依托各级经济开发区、高新区、城区等加强产业布局，吸纳农民就近就业，促进农民增收，提出以下措施。

一、提升开发区就业吸纳能力 

1.拓展各市城区开发区高质量就业空间。加快发展壮大高端装备、智能家电、绿色食品等新兴产业，培育带动一批“专精特新”中小企业发展，扩大农民工高质量就业容量，吸引更多高技能、高适配农民工返乡留乡就业。推动规模以上工业企业技术改造和扩大生产，持续提升劳动生产率，促进农民工收入稳定增长。加快“一区多园”配套产业发展，围绕工程服务、机械维修、现代物流等领域，开发更多适合农民工就业的技能型岗位。“十四五”期间，全省城区开发区新增吸纳农民工就业50万人左右。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅等，各市人民政府负责落实，以下不再列出）

2.增加县域开发区普适性就业岗位。聚焦“一县一业”，加快建设县域特色产业集群（基地），协同城区发展汽车零部件、电子元器件等配套产业，优化升级化工、建材等传统制造业，因地制宜发展纺织服装、鞋帽箱包、农产品加工等劳动密集型产业，创造更多当地农民就近就业岗位。“十四五”期间，全省县域开发区新增吸纳农民工就业40万人左右。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅等）

二、拓展城区就业增收渠道

3.提高市区就业增收承载力。结合城市功能品质活力提升行动实施，加大区域性专业市场、消费商圈、特色街区等布局建设力度，打造一批进城农民就业创业平台。加快推进产城融合发展，打造一批产业新城，增加楼宇物业、绿化环卫等服务型就业岗位。实施暖民心行动，加快“15分钟生活圈”建设，打造“新徽菜·名徽厨”“徽嫂”等劳务品牌，吸引农民工进入家政、养老、托幼、住餐、维修等领域就业。规范发展平台经济，支持农民工从事网约车、快递、直播销售等新就业形态。“十四五”期间，全省市区新增就业创业农民工70万人左右。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅等）

4.扩大县域城镇就业增收容量。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展卫星县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城，引导产业、人口向资源环境承载力强、发展潜力大的县城和集镇布局。按照“应用尽用、能用尽用”原则，政府投资项目尽可能实施以工代赈，优先吸纳当地农民参与道路交通、地下管线、河湖水系等市政工程建设。支持发展“小店经济”“电商经济”，鼓励当地农民就近就业创业增收。开发一批护路、护林、水管等乡村公益性岗位，兜底安置脱贫人口和防止返贫监测对象就业。“十四五”期间，全省县域城镇新增就近就业创业农民工90万人左右。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅等）

三、依托乡镇园区促进家门口就业

5.拓宽农业园区就业增收渠道。积极创建一批农业产业园区、农业科技园区、农业智慧园区、区域性良种育繁基地等平台，大力发展现代高效农业，培育龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户广泛参与的农业产业化联合体，提高农民务农收益。继续建设一批青年创业园、农民工返乡创业示范园，每年支持2万名以上农民工返乡创业。实施乡村旅游“421”行动，支持建设一批休闲农业精品园区，引导农民在乡村旅游、田园康养、农耕体验、休闲民宿等领域创业就业增收。“十四五”期间，全省各类农业园区就业创业农民总量翻一番、乡村旅游新增就业创业农民工达10万人。（责任单位：省农业农村厅，配合单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅等）

6.发展微型产业集聚区促进就业。支持具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，鼓励龙头企业通过来料加工、来样定做、来件装配等方式，带动小微企业发展农产品加工、电线电缆、纺织服装等产业。支持重点村发展就业帮扶车间、乡村作坊、家庭工坊，推进“粮头食尾”“农头工尾”等农产品小加工。引导“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，创办家庭工坊，发展庭院经济，带动当地农民就业增收。“十四五”期间，全省微型产业集聚区、新型经营主体等新增家门口就业创业农民工110万人左右。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省农业农村厅、省乡村振兴局、省人力资源社会保障厅等）

四、完善农民就近就业创业增收政策体系

7.开展技能培训。加快推进部省共建技能安徽、技工强省建设，依托职业院校、技工院校实施“雨露计划”，探索“工学一体”办学模式，加大新职业、新工种和紧缺岗位培训力度。向有培训意愿和需求的农村转移劳动力开展就业技能培训，针对在岗农民工开展岗位技能提升培训，增强农民就业创业增收能力。“十四五”期间，每年开展农民工补贴性培训30万人次以上。（责任单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省教育厅、省乡村振兴局、省妇联、团省委、省残联等）

8.强化要素保障。鼓励有条件的市县设立农民工返乡创业投资基金、担保基金，推进创业担保贷款“线上贷”，创新“园区贷”“信易贷”“银保担”等金融产品，全面开展党建引领信用村建设，引导信贷资源向返乡入乡创业小微企业倾斜。盘活农村存量土地资源，加大对涉农项目用地倾斜力度，优先保障返乡入乡创业用地。整合就业相关补助资金，对促进农民就近就业创业增收成效突出的地方及园区、项目、企业给予激励、补助。（责任单位：省地方金融监管局、安徽银保监局、省人力资源社会保障厅，配合单位：人行合肥中心支行、省财政厅、省自然资源厅、省委组织部、省数据资源局等）

9.优化公共服务。推广全省求职用工“一网通”平台应用，加强在乡农民工定期联系和分级分类服务，建立健全岗位储备机制和多方联动的快速响应机制，促进农民工省内省外、皖江皖北顺畅流动。把进城农民工纳入“三公里”就业圈服务范围，为有需要的农民工免费提供1次职业指导、3个适合岗位信息、1个培训项目。加大进城农民工住房保障力度，省级以上开发区“十四五”期间配建保障性租赁住房12.64万套（间）。加快基本公共服务均等化进程，推动进城农民在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面享有与城市居民平等权利。以新生代农民工为重点推动参保扩面，引导灵活就业农民工按规定参加社保，推进失业保险、工伤保险向农民工全覆盖。开展送政策、送岗位、送信息、送服务进村入户行动，提升相关政策和服务的知晓度、精准性、体验感。（责任单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省医保局等）

10.加强考核评价。建立促进农民就近就业创业增收考核评价体系，把吸纳农民就近就业创业工作纳入省级以上开发区综合考核评价考评等重要内容，把农业转移人口市民化程度纳入县域经济高质量发展考核评价体系。（责任单位：省发展改革委）