近期，oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址人民政府正式发布了《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址人民政府办公室关于印发oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址城乡自建房安全专项整治三年行动方案的通知》（芜政办明电〔2022〕8号）（以下简称《方案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

2022年4月29日，湖南长沙居民自建房发生倒塌事故，造成重大人员伤亡。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议进行具体安排。按照党中央、国务院决策部署，各地要扎实推进城乡自建房安全专项整治工作，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

为做好城乡自建房安全专项整治工作，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治，根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》，结合我市实际，制定此《方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神的需要。长沙4·29自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即指示，要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。《方案》的出台是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、李克强总理批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上的重要举措。

（二）全面消除我市城乡自建房屋安全隐患的重要举措。《方案》要求各级各部门全面摸清我市城乡自建房结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性等基本情况，并据此建立自建房整治台账，制定相应行动方案，落实工作清单、责任单位和责任人，对存在安全隐患的自建房实施分类整治，整治情况纳入市政府督查督办范围和年度目标考核，力争用3年左右时间完成全部城乡自建房安全隐患整治。同步完善相关制度规范，建立信息化管理系统，消化存量、严控增量并行，逐步建立起城乡房屋安全管理长效机制，从而切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

三、研判和起草过程

依据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》，市城乡自建房排查整治工作领导小组办公室起草了《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址城乡自建房安全专项整治三年行动方案》（征求意见稿）。2022年7月22日，市城乡自建房排查整治工作领导小组办公室征求市城乡自建房排查整治工作领导小组各成员单位意见。2022年8月6日，通过市住建局的法规审查。2022年9月1日，通过市司法局合法性审核。

2022年10月8日，经市政府第23次常务会议审议通过。

四、工作目标

2022年，完成全部城乡自建房安全隐患排查，建全整治台账，完成经营性自建房重大安全隐患整治，完成“百日攻坚”和“持续攻坚”行动，基本完成城乡自建房安全隐患整治。2023年，完成城乡自建房分类整治，严控增量风险，建立房屋安全隐患常态化巡查机制。2024年，建立房屋安全管理信息化系统，探索房屋安全管理长效机制。

五、主要内容

方案共四章十四条，主要包括四个方面的内容：

1.明确工作目标，分为总体目标和节点目标，主要内容是力争用3年左右时间完成全部城乡自建房安全隐患整治，并完善制度规范，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

2.明确整治重点，主要包括城镇“四无”自建房、农村“四类”重点房屋、城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区等区域的经营性自建房、初判存在重大安全隐患和经鉴定为D级的自建房等四种类型的城乡自建房。

3.明确行动任务，本次专项整治行动分为三个阶段，第一阶段为攻坚阶段，时间为2022年全年，本阶段的主要任务是各属地政府对初判存在安全隐患的自建房进行鉴定的基础上，建立整治台账，按照《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址城乡自建房屋安全专项排查整治百日攻坚行动方案》进行重点整治、销号管理。

第二阶段是巩固阶段，时间为2023年全年，主要有两项任务：一是分类整治，各级各部门严格落实属地责任和部门监管责任，通过采取封闭处置、排险、依法拆除、除险加固、限制用途、避让搬迁等针对性措施，有序推进分类整治。二是落实落细安全管理，各级各部门要严格审批，3层及以上新建房屋、经营性自建房须经专业设计和施工，严格执行工程强制性标准，严格控制增量风险。三是定期开展安全检查，建立健全安全隐患常态化巡查机制，发现问题立行立改，及时消除安全隐患。四是加大违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，对构成犯罪的、导致重大事故的，依法追究刑事责任，形成震慑力量。

第三阶段是提升阶段，时间为2024年全年，主要任务是建成集房屋排查、鉴定、改建、动态监测、应急管理等功能的综合信息平台，依靠信息化手段规范、提升自建房安全监管水平。同时，积极探索房屋安全管理长效机制，压实各审批部门的监管责任，加强审批后监管，实现房屋安全的闭环管理。

4.明确各项保障措施，分别从组织领导、部门责任、社会力量、督查考核、社会氛围等五个方面制定了针对性的工作举措，以确保《方案》的各项任务不折不扣完成，实现全面消除自建房安全隐患的总体目标。

六、创新举措

《方案》根据oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址自建房屋实际情况制定，具有以下三个方面的创新特点：

一是存量整治与增量风控并举。自建房安全隐患整治是确保人民群众生命财产安全的重要举措，不仅要解决现有房屋的安全隐患，更要进行长远打算。《方案》在排查整治存量危房的基础上，严把增量关口，确保清存量、稳增量同步运行，逐步消除我市自建房隐患。

二是管当下与管长效并重。自建房屋安全问题影响群众日常生活的方方面面，需及时采取合理措施消除隐患。《方案》一方面要求整治当前我市所有自建房屋存在的隐患，确保不出现房倒伤人事故的发生。另一方面积极探索长效机制，通过建立信息化管理系统、加强房屋安全管理队伍建设等方式，对自建房屋实施全生命周期管理。

三是批前监管和批后监管共抓。《方案》提出，按照“谁审批谁负责”的原则，国土、规划、建设等部门要落实审批监管责任，对用于经营活动的自建房要核对房屋安全状况，避免使用危房开展经营活动。同时，审批后监管也不能松懈，要定期巡查，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。

七、保障措施

一是强化专题调度。领导小组要时刻关注自建房整治进展，定期召开专题调度会，研究协调阶段性困难，确保整治工作有序推进。二是划分部门责任。各部门要严格根据《方案》划分的职责开展全市城乡自建房整治工作，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。三是动员社会力量。通过相关建筑企业，邀请专家技术人员参与自建房整治工作，有针对性的处理排查发现的隐患点。四是加强督查考核。根据市政府年度目标考核要求，将各部门工作开展情况纳入考核。五是加强宣传力度。通过网站、微信、微博等新闻媒体，积极宣传自建房安全专项整治工作的重要性。

八、解读机关：oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址房屋安全鉴定处

政策咨询服务电话：0553-3015704

电子邮箱：whsfwaqjdc@163.com