2022年12月5日，《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址人民政府办公室关于印发oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划的通知》（芜政办〔2022〕8号，以下简称《行动计划》）正式印发施行，现解读如下：

一、决策背景和依据

党的十九大报告中提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。近年来，oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址委、市政府高位推进养老服务体系建设，通过不断强化制度设计、完善服务设施、优化服务供给、扩大社会参与，全市养老服务体系建立健全、养老服务质量持续提升、养老服务能力明显增强。但总体上看，我市养老服务体系建设中仍然存在一些短板和问题。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）的通知》文件要求，针对随着我市老龄化程度的加深，养老服务发展存在不平衡、养老服务供给结构性矛盾依然突出的问题，在总结《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址构建多层次养老服务体系行动计划》（芜政办秘〔2019〕14号）的基础上，为进一步完善我市养老服务体系建设，立足我市实际，制定此《行动计划》。

二、制定意义和总体考虑

一是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。为建立与我市经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，《行动计划》围绕5项行动任务，制定了19条具体工作举措，并提出健全工作机制、优化财政扶持、积极争取中央预算内投资、加大考核激励4项保障措施。

二是推动芜湖养老服务高质量发展的需要。“十四五”时期是芜湖加快高质量发展、实现争先进位的关键时期。据七普数据显示：oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址60岁以上人口比例达到20.3%，65岁以上达到16.1%，老龄化率高于全省和全国水平。随着老龄化程度的加深，人民群众对于养老服务的需求更加迫切，需要明确发展目标和主要任务，进一步健全基本养老服务体系，从而促进养老服务高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。为做好《行动计划》起草工作，在初期，市民政局深入各县市区听取民政部门、养老服务机构和老年人的实际需求和服务诉求，并于2022年4月份形成草拟稿。2022年5月26日召开县市区民政部门座谈会。2022年6月6日，通过易政网征求各县市区人民政府，开发区管委会，市直各相关部门意见，并于2022年6月6日—2022年7月6日通过网站向社会公众进行了为期一个月的征集意见。2022年8月24日通过oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址重大行政决策咨询论证智库管理平台抽取5位专家对《行动计划》进行论证，并根据专家建议进行修改。2022年9月29日《行动计划》经oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址养老服务联席会议第三次会议会上书面讨论征求各成员单位意见后再次修改完善。

（二）公平竞争审查、风险评估及合法性审查。2022年10月21日，报市委政法委风险评估备案。2022年10月31日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。2022年11月9日，市司法局出具合法性审查意见。

（三）市政府常务会审议。2022年11月28日经市政府第29次常务会议审议通过，2022年12月5日正式印发。

四、工作目标

以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，建立与我市经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，养老服务有效供给持续扩大，全市老年人养老服务获得感进一步增强。

五、主要内容

《行动计划》从老年人能力综合评估行动、养老服务供给结构优化行动等5项行动任务，结合相关法律法规，提出了19条具体工作举措，并在每条举措后明确了相应的责任单位，确保各项措施的落实落细。主要内容包括：

一是老年人能力综合评估行动。2023年底前，培育2家以上综合评估组织，逐步在全市开展老年人能力评估工作，评估结果与基本养老服务供给标准和优先顺序相挂钩。

二是养老服务供给结构优化行动。家庭养老方面，开展家庭养老床位试点，为居家长期不能自理老年人提供每年不超过28天的短期托养服务。社区养老方面，完善社区养老服务用房配置，优化养老服务三级中心功能，支持建设示范性社区居家养老服务网络和物业服务企业开展养老服务。加快推进老年助餐点建设，着力解决老年群体就餐需求。机构养老方面，增强养老机构照护功能，优化养老机构床位结构，实施特困人员供养服务机构改造提升工程。农村养老方面，积极探索农村敬老院县级统一管理运行机制，推进村级养老服务站（农村幸福院）建设，开展农村养老服务试点，发展农村自助互助服务。医养结合方面，全力提升社区层面医养康养结合能力，鼓励养老机构为非治疗期老年人提供养老服务。

三是养老服务市场主体培育行动。支持国有企业兴办养老机构，开展养老服务。推动养老服务机构、养老产业、养老服务企业（社会组织）建设与发展。充分发挥市场逻辑、资本力量，推进举办养老产业双招双引和博览会工作。谋划养老产业项目，建设养老服务基地（园区）。依托生态旅游优势资源，发展旅居康养型养老服务。

四是养老服务行业管理水平提升行动。完善养老服务综合监管制度，加强部门协同配合。开展养老机构等级评定，进一步加强养老服务行业的监管，推动成立行业协会，提升行业管理水平。开展养老服务地方标准研制，加强行业标准化建设。继续实施养老机构综合责任险，探索社区居家养老服务综合责任险和雇主责任险，多措并举提高行业抗风险能力。参与长三角（安徽）养老服务机构星级评定，推动长三角养老服务协同发展、待遇异地落实机制。

五是养老服务发展要素强化行动。土地和设施保障方面，制定《oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址城乡养老服务设施布局国土空间专项规划》，强调规划引领。人才保障方面，严格落实人才培训和补贴政策。信息化支持方面，推动市级养老服务综合管理系统和智慧养老机构，建设和发展芜湖智慧健康养老产业。

六、创新举措

一是突出基本养老服务均等化、聚焦化两个鲜明导向。

明确政府在养老服务中的角色定位，不仅仅是困难老年群体的兜底保障，而是逐步面向全体老年人提供基本公共服务。立足财务水平、供给能力等实际，现阶段聚焦困难老年人和失能失智等不能自理老年人，以专业照护服务为重点扩大服务供给。

二是有针对性地优化养老服务政策供给。面对养老服务

发展中存在的“难点”“堵点”问题，从居家和社区养老服务、农村养老服务、专业照护服务等老年人关切的供需矛盾焦点和优质养老服务供给不足等角度出发，明确措施扩大供给，开展养老服务市场主体培育行动等。

三是结合省、市暖民心工作部署，将老年助餐行动纳入《行动计划》中，持续推进老年助餐服务建设体系，完善老年人助餐服务体系建设，打造老年助餐服务网络。

四是细化各项行动措施，明确责任分工。在行动计划中所提各项行动各项措施均明确了实施主体、实施时限、实施步骤等，利于文件的执行和落地。

七、保障措施

一是充分发挥市级养老服务联席会议机制作用，统筹协调处理重大政策问题，指导推动养老服务行动任务落地落实。

二是依据省级修订发布养老机构补贴政策，修订发布养老机构补贴政策，依据收住老年人综合能力评估结果给予差异化运营补贴。

三是积极争取中央预算内投资，根据上级要求建立分类建立项目储备库，开展项目储备等工作。

四是纳入市政府目标管理绩效考核，推荐申报省政府对市、县真抓实干督查激励事项，定期评估行动计划实施情况。建立养老服务年度绩效评价常态机制。

八、解读机关和解读人

解读机关：oa.house365.com_det365娱乐官网登录_game365备用网址民政局

解读人：王欣

政策咨询服务电话：0553-3813286